現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》，自2014年1月1日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2013年12月11日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定

國(guó)務(wù)院決定對(duì)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》作如下修改：

將第二條第二項(xiàng)修改為：“（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）”。

本決定自2014年1月1日起施行。

《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法

(1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布根據(jù)1999年9月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù)2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂根據(jù)2013年12月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第三次修訂)

第一條為統(tǒng)一全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日的假期，制定本辦法。

第二條全體公民放假的節(jié)日：

（一）新年，放假1天(1月1日)；

（二）春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)；

（三）清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當(dāng)日)；

（四）勞動(dòng)節(jié)，放假1天(5月1日)；

（五）端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當(dāng)日)；

（六）中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日)；

（七）國(guó)慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)。

第三條部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：

（一）婦女節(jié)(3月8日)，婦女放假半天；

（二）青年節(jié)(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；

（三）兒童節(jié)(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；

（四）中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日(8月1日)，現(xiàn)役軍人放假半天。

第四條少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。

第五條二七紀(jì)念日、五卅紀(jì)念日、七七抗戰(zhàn)紀(jì)念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、九一八紀(jì)念日、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀(jì)念日，均不放假。

第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。

第七條本辦法自公布之日起施行。

(國(guó)務(wù)院辦公廳)

專家:很多單位除夕放假 從除夕放假會(huì)浪費(fèi)1天假

小長(zhǎng)假規(guī)律化網(wǎng)絡(luò)民意成決策前提——專家解讀2014年節(jié)假日放假安排

新華網(wǎng)北京12月11日電(魯暢)國(guó)務(wù)院辦公廳11日公布了2014年節(jié)假日安排通知，公假總數(shù)11天保持不變，春節(jié)、國(guó)慶黃金周得到保留，“五一”黃金周沒有恢復(fù)。此前，全國(guó)假日辦曾發(fā)布三套放假方案征求網(wǎng)民意見，最終的放假安排在呼聲最高的C方案基礎(chǔ)上加以完善。

方案“終極版”有何改進(jìn)？

2014年節(jié)假日放假安排在調(diào)休環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)改進(jìn)：一是元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)日逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假；二是在長(zhǎng)假調(diào)休方式上，將過去調(diào)借節(jié)前或節(jié)后一個(gè)周末的2個(gè)周休日的做法，改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各一個(gè)周休日的做法。

清華大學(xué)假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為，在調(diào)休環(huán)節(jié)上的改進(jìn)已經(jīng)讓放假安排有規(guī)律可循，方便人們記憶、推算。“人們就此可為假期出行、購(gòu)物、婚宴等安排提前準(zhǔn)備。同時(shí)，也避免了原調(diào)休方式造成節(jié)前或節(jié)后連續(xù)工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題，使員工能得到充分休息。”蔡繼明說。

以春節(jié)為例，放假調(diào)休時(shí)間為1月31日(大年初一)至2月6日(大年初七)，共7天。1月26日(星期日)和2月8日(星期六)上班。“經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的企事業(yè)單位原本在農(nóng)歷除夕約定俗成地放一天假而且并不安排工作，從除夕開始放假讓很多員工覺得浪費(fèi)了一天假期。”蔡繼明說。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為，我國(guó)的節(jié)日常與周制度不匹配，不銜接，最終的放假方案體現(xiàn)了便利性協(xié)調(diào)和必要性協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。“在春節(jié)只有3天假日，并且努力不打亂社會(huì)工作生活節(jié)奏的情況下，采取了調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各1個(gè)周休日的做法，形成了長(zhǎng)假，距離較遠(yuǎn)的親人也有可能回家團(tuán)聚。而只調(diào)借相鄰的1個(gè)周休日，也避免了出現(xiàn)過長(zhǎng)的工作周。”

蔡繼明介紹，在放假安排上，其他國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日都比較分散，盡可能減少集中放假并推行錯(cuò)時(shí)休假。2014年放假安排“節(jié)日逢周三時(shí)不調(diào)休”，也在最大程度上減少了調(diào)休雙休日的頻率，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)減輕影響，小長(zhǎng)假規(guī)律化調(diào)整也最大程度減少了調(diào)休造成的混亂。

“五一”黃金周再難恢復(fù)？

2014年放假安排中，勞動(dòng)節(jié)放假維持為1天，一些網(wǎng)友所呼吁的“恢復(fù)‘五一’黃金周”和“延長(zhǎng)春節(jié)假期”愿望并未得到實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，在公假總數(shù)11天不變的情況下，應(yīng)賦予節(jié)日更多的文化內(nèi)涵，而人們旅游出行的需求須靠落實(shí)帶薪休假得以滿足。

蔡繼明表示，恢復(fù)“五一”黃金周，要取消現(xiàn)有的清明、中秋、端午假期，不利于體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，并不可取。“節(jié)日有著政治、文化等多方面的內(nèi)涵，非單純的購(gòu)物、旅游。帶薪假是改革的方向，一旦恢復(fù)‘五一’長(zhǎng)假就等于放棄了帶薪假，是在改革路上的后退。”

董克用認(rèn)為，需要更多的休閑旅游時(shí)間是勞動(dòng)者的剛性需求，黃金周集中出游導(dǎo)致景區(qū)擁堵的不理性現(xiàn)象，說明長(zhǎng)假供給的短缺和帶薪休假落實(shí)不到位。勞動(dòng)者的要求是正當(dāng)?shù)?，的確應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加勞動(dòng)者的休閑時(shí)間，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

今年2月《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》正式面世。其中，綱要把帶薪休假作為一個(gè)核心關(guān)鍵詞提出，首次對(duì)職工帶薪休假制度的落實(shí)提出明確目標(biāo)——“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。”

董克用認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過各種方式，督促用人單位落實(shí)有關(guān)帶薪年休假法規(guī)。既可以保障勞動(dòng)者的權(quán)益，又避免了全國(guó)同時(shí)休假出現(xiàn)的交通和旅游高峰，“帶薪年休假是推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要措施”。

網(wǎng)調(diào)民意得以反映？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月全國(guó)假日辦通過騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家網(wǎng)站進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查從11月27日零時(shí)開始到12月1日24時(shí)結(jié)束，共收到312.71萬份問卷。在調(diào)休方案上，有171.98萬人選擇方案三，占總數(shù)的55%。

中國(guó)社科院旅游研究所特約研究員劉思敏認(rèn)為，最終放假安排以網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)果作為科學(xué)性決策的前提，一方面尊重了主流民意，另一方面修正了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中的誤差，推進(jìn)了民主決策與科學(xué)決策的結(jié)合，是一套合理的放假方案。

“網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查有一定的局限性，只能相對(duì)地反映民意。收集上來的問卷數(shù)量相對(duì)于全國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量、城鎮(zhèn)居民的數(shù)量來說少之又少。”蔡繼明認(rèn)為，最終制定的放假方案同時(shí)保留了春節(jié)和十一長(zhǎng)假，基本上反映了網(wǎng)民的意見。半數(shù)以上民眾通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式選擇符合自身需求的放假安排，此外，網(wǎng)絡(luò)上的爭(zhēng)議也促使決策部門更深刻地認(rèn)識(shí)到落實(shí)帶薪休假政策的必要性。

中國(guó)人民大學(xué)休閑旅游研究中心主任王琪延認(rèn)為，2014年放假安排的制定涵蓋了多方面的因素。首先是通過民意調(diào)查獲取老百姓的意愿。其次，相關(guān)專家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率進(jìn)行核算以評(píng)估休假標(biāo)準(zhǔn)。