一是加強重點行業(yè)治理,“十一五”以來修訂了49項行業(yè)排放標準,推動重點行業(yè)的減排,推動技術改造,前四年里頭總共實施了3700個造紙、印染等重點項目廢水深度處理、治理及回用工程。
第二,推動化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理,專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外不得新建、擴建危險化學品項目,現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中,要推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化,加強園區(qū)生態(tài)風險防控,統(tǒng)一應急救援。
第三,是加大執(zhí)法處罰力度,特別是新環(huán)保法實施以來,環(huán)保部制定了按日連續(xù)處罰等四個辦法,聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。從前7個月情況看,全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件總共348件,罰款數(shù)額達到2.82億,實施查封扣押案件2065件,實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件有1347件,移送行政拘留927件,移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。
陳吉寧表示,下一步將要按照“水十條”的要求和人大建議,做好四個方面的工作:
第一,加強重點行業(yè)的污染防治,促進工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,這里涉及到改造一批、搬遷一批和淘汰一批。改造一批是2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造,水質(zhì)未達標的地區(qū),新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換,其他地區(qū)實行等量置換。搬遷一批,是要有序推動或者依法關閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批,是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄,制定分年度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案,完不成淘汰任務的地區(qū)也將實行暫停審批核準相關行業(yè)的建設項目。
第二,加強工業(yè)園區(qū)污染防治。主要有兩個工作,一是推動企業(yè)入園,還是要入園,這個問題就好解決。其他涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園,園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū),新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源,不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。二是集中治理園區(qū)的污染,推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎設施,使它們達標排放,2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設施,逾期沒有完成的一律實行環(huán)評限批,取消園區(qū)資格。
第三,全面推行排污許可,這個也是法律要求的。1.依法核發(fā)許可證,要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作,2017年底前完成全國核發(fā)工作。2.強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位,主要是打通和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、三同時驗收、排污收費等制度的連接,發(fā)揮其核心作用,推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接,實現(xiàn)全過程監(jiān)管。3.通過排污許可證推動網(wǎng)絡化和精細化的管理,全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底,這項工作已經(jīng)落實,建設全國排污許可證管理信息平臺,分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對污染物排放實行排污許可證網(wǎng)絡化、信息化管理。4.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,一個是要嚴格環(huán)境的監(jiān)管,逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況,對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關停。2016年起定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單,禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放,同時要推進和最高法、最高檢、公安部門建立信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦的機制。二是要加大執(zhí)法處罰的力度,推動環(huán)保大檢查,保持法律的高壓態(tài)勢,形成震懾,我們也要對地方政府有關部門履行環(huán)保職責進行督查,今年對30%的地級市督查,三年督查完。根據(jù)督查結(jié)果,采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實地方政府的責任。
第四,強化環(huán)境信息公開和公眾參與,定期抽查排污單位達標情況,結(jié)果也要向社會公布,公開曝光環(huán)境違法典型案件,落實排污企業(yè)單位的主體責任,加強企業(yè)污染處理設施運行管理,開展自行監(jiān)測,企業(yè)要公開自行監(jiān)測信息。同時,我們健全舉報制度,環(huán)保部有12369環(huán)保舉報熱線,今年六五環(huán)境日我們還開通12369微信舉報平臺,發(fā)揮了很好的作用,推動公眾參與和社會監(jiān)督。最后,加強執(zhí)法監(jiān)察能力。落實有關文件要求,加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,特別是增強基層一線的執(zhí)法力量,提升一線人員的素質(zhì),提高執(zhí)法水平,也要利用好科技的優(yōu)勢,推動自動在線監(jiān)測,推動無人機巡視監(jiān)測,建設環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,研究利用新的技術開展流域的水環(huán)境監(jiān)測預警。