被通報(bào)的鑫鑫汽車材料有限公司已停產(chǎn)，土窯爐已基本拆除。從現(xiàn)場的狼藉也可以想象出原來的生產(chǎn)條件有多簡陋。
江蘇省無錫市因環(huán)境問題突出，6月16日被環(huán)保部約談。作為全國環(huán)保模范城市，無錫一直是華東乃至全國的環(huán)保標(biāo)桿。但此次如果整改不力，不僅相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門將被嚴(yán)厲問責(zé)，來之不易的環(huán)保模范城市稱號可能也保不住。
無錫怎么了？環(huán)保約談后整改進(jìn)展怎么樣？記者近日探訪無錫，了解其被約談的前前后后。
被通報(bào)企業(yè)半數(shù)在江陰，華西鋼鐵違法生產(chǎn)11年
在約談無錫市市長汪泉之前，2015年3月和5月，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心對無錫市開展了專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)26家企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境問題，包括部分企業(yè)污染治理設(shè)施不健全，運(yùn)行不正常，超標(biāo)排放；部分建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不符或久試不驗(yàn)；部分企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)弄虛作假，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重；部分企業(yè)對危險(xiǎn)廢物非法處置。
環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧說：“從通報(bào)的問題可以看出，無錫市環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的需求相比還有不小差距。”
從檢查的情況看，在無錫，轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)做得相對差的地方，環(huán)境問題就相對嚴(yán)重。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，被通報(bào)的26家企業(yè)中，江陰市的企業(yè)有13家，占了一半。
江陰市的經(jīng)濟(jì)總量在全國縣域中名列前茅，但這個(gè)以鋼鐵、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求。這13家企業(yè)中，8家屬于冶金、化工企業(yè)，其中江陰華西鋼鐵有限公司、江陰華潤制鋼有限公司、江蘇海倫石化有限公司等3起環(huán)境違法案件，被環(huán)保部掛牌督辦。
屬于江陰市華西村的江陰華西鋼鐵有限公司2004年投產(chǎn)，至今未取得環(huán)評批復(fù)；其脫硫設(shè)施目前尚處于調(diào)試階段，不能穩(wěn)定運(yùn)行；二氧化硫排放濃度超標(biāo)2倍以上；高爐出鐵場、燒結(jié)機(jī)尾卸料站煙塵未得到有效收集，料場、堆場防風(fēng)抑塵措施不到位。
因?yàn)榄h(huán)境違法問題突出，環(huán)保部對華西鋼鐵有限公司的督辦要求非常嚴(yán)格：按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，將該公司納入清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能方案，并按期完成；限期完善各項(xiàng)防治污染設(shè)施，限期治理超標(biāo)排放問題，并處罰款，治理期間不得超標(biāo)排污。
江陰華潤制鋼有限公司屢次被當(dāng)?shù)鼐用裢对V。該公司的油井管技改項(xiàng)目未獲當(dāng)?shù)丨h(huán)保局環(huán)評批復(fù)便建設(shè)，在衛(wèi)生防護(hù)距離300米內(nèi)尚有居民居住便投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)要求半年更換一次的煤氣發(fā)生爐脫硫系統(tǒng)脫硫劑，運(yùn)行兩年一直未更換。
江蘇海倫石化有限公司問題同樣嚴(yán)重，該公司于2012年5月試生產(chǎn)，久試不驗(yàn)，至今未通過驗(yàn)收。在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假，不能反映真實(shí)排放狀況。檢查人員現(xiàn)場對煙氣排放進(jìn)行手工測定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)鍋爐煙塵和氮氧化物排放均超標(biāo)。
仍有兩家未整改，環(huán)保部門將適時(shí)進(jìn)行后督查
華東環(huán)保督查中心對無錫市提出具體整改意見，并要求2015年12月15日前完成整改。汪泉表示：“作為市政府的主要負(fù)責(zé)人，將牢固樹立地方各級人民政府對本區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的思想，主動(dòng)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓整改，親自抓落實(shí)。”
隨后，無錫市政府約談市（縣）政府、環(huán)保部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人17人次。無錫市環(huán)保局自6月底開始實(shí)行“5+2”工作制，雙休日也啟動(dòng)常態(tài)化執(zhí)法檢查，對企業(yè)突擊檢查，加大環(huán)境監(jiān)管力度。
從通報(bào)中不難發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的環(huán)境違法問題長期存在，那么當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法哪去了？對此，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的工作人員告訴記者，不是不想查，企業(yè)環(huán)境違法涉及方方面面，非常復(fù)雜，有時(shí)候當(dāng)?shù)睾茈y觸動(dòng)。“從心里講，我們歡迎約談，這是對工作的一個(gè)極大促進(jìn)，是解決難題的好機(jī)會。”
“這次整改要求是非常嚴(yán)格的，甚至要對一些相關(guān)負(fù)責(zé)人處以行政拘留。”高振寧說，對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法立案查處；對未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)或依法依規(guī)予以取締；對存在上述問題但拒不改正的企業(yè)，按日連續(xù)處罰，可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法行政拘留。
據(jù)無錫市環(huán)保局介紹，針對通報(bào)指出的華西鋼鐵有限公司“未批先建”“超標(biāo)排放”“沒有抑塵措施”等環(huán)保違法和管理問題，江陰市環(huán)保局依法對華西鋼鐵立案處罰，并責(zé)令華西鋼鐵整改。
“華西鋼鐵有限公司的物料堆場揚(yáng)塵防護(hù)設(shè)施已完成7000多平方米的作業(yè)面，剩余約一半面積將在9月底前完成；燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施處于檢測調(diào)試階段；環(huán)保審批手續(xù)問題也已提出申請。”無錫市環(huán)境監(jiān)察局局長高小萍說。但這似乎與“責(zé)令停產(chǎn)或依法取締”尚有距離。
8月17日到19日，華東環(huán)保督查中心對無錫市約談?wù)那闆r進(jìn)行了“回頭看”。
“目前，26家存在問題的企業(yè)中，10家企業(yè)已經(jīng)整改到位，14家企業(yè)正在整改。其中，立案處罰18家，對問題比較嚴(yán)重的無錫市熱電廠、宜興市靈谷熱電有限公司按照新環(huán)保法要求，實(shí)施了按日連續(xù)處罰。”環(huán)保部華東督查中心督查四處處長朱風(fēng)松說，“無錫孟仕玻璃有限公司和江陰華潤制鋼有限公司兩家企業(yè)還未整改。”
高振寧表示，下一階段，將適時(shí)進(jìn)行后督查，以確保企業(yè)整改到位。
“各級黨政部門和全社會共同努力，才能繼續(xù)領(lǐng)跑”
近年來，無錫市一直在努力轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。面對此次環(huán)保約談，汪泉感到“慚愧而震驚”。他說：“以往取得的成績不是一成不變的，需要各級黨政部門和全社會的共同努力，才能繼續(xù)領(lǐng)跑。”
高振寧表示，環(huán)保約談的對象不一定就是一些在環(huán)保工作上后進(jìn)的城市，也有一些曾經(jīng)領(lǐng)先，但是后來有滑坡的先進(jìn)城市。“希望通過這次約談，無錫市加大對環(huán)境保護(hù)的重視，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)領(lǐng)跑全國。”
“我們通過約談的形式督政，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民的環(huán)境權(quán)益。”高振寧說，“此次約談，也重在督促地方政府落實(shí)環(huán)保法律，依法履職，解決多年遺留的老問題。”
高振寧說，提升環(huán)境治理能力，沖破環(huán)境保護(hù)困境，需要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，采取非常手段，更需發(fā)揮基層部門的作用，將社會的環(huán)保力量都調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)行常態(tài)化治理。他建議，未來把約談后整改的成效納入考核考評。“通過環(huán)保約談、綜合督查等督政手段，讓地方黨政一把手的‘面子’掛不住，從而督促他們把人民群眾期盼的環(huán)保‘里子’工程做好。”