一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是，在經(jīng)過(guò)幾十年的沉淀后，我國(guó)土壤重金屬污染正進(jìn)入集中多發(fā)期。
土壤“毒瘤”重金屬污染進(jìn)入集中多發(fā)期
“放一條魚(yú)進(jìn)去一分鐘就死”
“治理前，受到有毒物污染30年的土壤及水坑都顯露了紅色、黃色、綠色，給人一種觸目驚心的視覺(jué)沖擊，其地表水毒物超過(guò)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)倍，放一條魚(yú)進(jìn)去一分鐘就死。”負(fù)責(zé)無(wú)錫胡埭電鍍廠原址地塊治理的無(wú)錫太湖治理公司總經(jīng)理黃曉峰博士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。如今，這家嚴(yán)重污染的企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉。
在“寸土寸金”的蘇州古城區(qū)南面的黃金地帶，面積達(dá)600余畝的蘇州化工廠原址地塊因土壤遭農(nóng)藥污染，土壤中存在著有機(jī)磷、苯等污染及砷、鎘、鉛等重金屬等危險(xiǎn)物無(wú)法開(kāi)發(fā)，已閑置5年。
類(lèi)似蘇州化工廠原址這樣的“毒地”并非個(gè)案，僅江蘇近幾年關(guān)閉的各類(lèi)化工廠就有3000多家，全國(guó)更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這些化工廠存在著不同程度的污染，成為一個(gè)個(gè)亟待治理的“毒瘤”。
2011年，南京鐵腕關(guān)停搬遷了163家“三高兩低”企業(yè)。這些污染企業(yè)原址土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)記者了解，南京浦口區(qū)浦津化工公司原址，江蘇省環(huán)科院的技術(shù)人員花了一年半時(shí)間，才把這塊污地變回凈土。當(dāng)?shù)叵朐谶@塊地蓋商品房，但由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有住宅用地土壤標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員參照荷蘭標(biāo)準(zhǔn)，按工廠產(chǎn)品成分做了三種污染因子的檢測(cè)，結(jié)果樣樣超標(biāo)，其中硝基苯超標(biāo)123倍，專(zhuān)家認(rèn)為不適宜進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
無(wú)錫胡埭電鍍廠由于污染嚴(yán)重于2009年被關(guān)閉。建廠初期，電鍍廢水沒(méi)有得到有效處理，使這家化工電鍍廠的土壤里充滿(mǎn)著鉻、銅、鎳、鋅等多種有毒金屬污染。
企業(yè)污染政府買(mǎi)單
蘇州化工廠閑置5年的“兩難”選擇成為目前國(guó)內(nèi)化工企業(yè)關(guān)閉后的尷尬現(xiàn)實(shí)。而在無(wú)錫、南京、常州等多個(gè)地方，一種“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”，由政府出資對(duì)化工企業(yè)關(guān)閉后污染土壤進(jìn)行治理的嘗試正在進(jìn)行。
經(jīng)檢測(cè)，上述無(wú)錫胡埭電鍍廠受到污染的土壤共4000立方米，約8000噸，通過(guò)對(duì)重度污染土壤進(jìn)行淋洗、中輕度土壤進(jìn)行固化修復(fù)，并對(duì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行安全填埋，總投資890萬(wàn)元，每噸土壤修復(fù)費(fèi)用1000多元，由無(wú)錫市政府買(mǎi)單，國(guó)家給予補(bǔ)貼。
同樣，為了減少生產(chǎn)性污染，占地450畝的常州農(nóng)藥廠也被關(guān)閉，正在進(jìn)行修復(fù)的受到污染的5萬(wàn)平方米土地，當(dāng)?shù)匾淹顿Y近2億元。
常州市環(huán)保局自然生態(tài)處副處長(zhǎng)尹勇說(shuō)，這個(gè)地塊6米以上為粘土，把粘土封閉拉到水泥廠進(jìn)行焚燒，達(dá)到1300度的高溫后，土壤中的有機(jī)毒物3秒鐘就分解為二氧化碳和水，放入添加劑就將重金屬固化在水泥中，不流動(dòng)不融出就不會(huì)造成污染。
如今，這塊地以相對(duì)較低的價(jià)格出讓給華潤(rùn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在修復(fù)好的地塊上已開(kāi)始蓋樓。在旁邊的樓房銷(xiāo)售處，售樓小姐告訴記者，這里的房?jī)r(jià)只有周?chē)績(jī)r(jià)的2/3多。但記者注意到，樓房銷(xiāo)售非常冷清。
南通姚港化工區(qū)土壤評(píng)估，花了1年時(shí)間。南通市環(huán)保局副局長(zhǎng)孫立新表示，按規(guī)劃姚港化工區(qū)將轉(zhuǎn)為住宅用地，修復(fù)效果如達(dá)不到要求絕不準(zhǔn)蓋房子。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土壤修復(fù)政府被迫花錢(qián)，實(shí)在是無(wú)奈之舉。對(duì)于化工污染企業(yè)來(lái)說(shuō)就是“污染賺錢(qián)走路，政府冤枉買(mǎi)單”，這種現(xiàn)象體現(xiàn)了政府的責(zé)任，也表明了一種無(wú)奈。
也有專(zhuān)家認(rèn)為，要強(qiáng)化土壤修復(fù)政府主導(dǎo)責(zé)任。無(wú)論出于“誰(shuí)受益誰(shuí)治污”，還是出于“誰(shuí)污染誰(shuí)治污”，不少污染土壤的國(guó)有、集體企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，政府作為產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將土壤污染納入環(huán)境常態(tài)監(jiān)管。
治理土壤“毒瘤”存在三大難題
環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，美國(guó)要求如果百萬(wàn)人中有一人可能致癌，土地必須修復(fù);荷蘭則要求，若10萬(wàn)人中有一人可能致癌就得修復(fù)。我國(guó)目前正在進(jìn)行的土壤修復(fù)試驗(yàn)是參照歐洲和美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但與我國(guó)實(shí)際存在著巨大差距。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，化工污染已成為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，存在著多種治理難題亟待化解。
第一，土壤污染重，修復(fù)成本大。蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊積德算了一本賬，蘇州化工廠600多畝，按60%的受污染面積進(jìn)行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1 .9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進(jìn)行治理，也要10多億元。修復(fù)方法包括火燒、淋洗等，如進(jìn)行生物修復(fù)時(shí)間需達(dá)數(shù)十年。
第二，缺乏相關(guān)法律與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。楊積德說(shuō)，目前，我國(guó)尚未出臺(tái)《土壤修復(fù)法》，缺乏土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一塊地如何才算修復(fù)好了，這不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還是法律問(wèn)題，否則可能帶來(lái)二次污染。
第三，管理體制不順，修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)。當(dāng)前，各地土壤修復(fù)的主管部門(mén)不盡相同。蘇州設(shè)在土地部門(mén)、無(wú)錫設(shè)在建設(shè)部門(mén)，牽扯發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)困難。
對(duì)于治理中存在的諸多難題，楊積德等專(zhuān)家提出土壤修復(fù)的幾點(diǎn)建議：
首先，國(guó)家要盡快出臺(tái)《土壤修復(fù)法》等相關(guān)法律與土壤修復(fù)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土壤修復(fù)有法有據(jù)。政府還應(yīng)支持在國(guó)內(nèi)的高校設(shè)立相關(guān)的土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。
其次，要盡快明確“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，理順管理體制，從源頭上減少污染。應(yīng)成立由環(huán)保局來(lái)管理的專(zhuān)業(yè)化土壤修復(fù)管理平臺(tái)，形成理性發(fā)展機(jī)制。
此外，要立足預(yù)防，建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金，為生產(chǎn)中的污染及搬遷后土壤修復(fù)做好資金準(zhǔn)備。據(jù)記者了解，目前我國(guó)重金屬污染防治基本上都是污染后急救式的“遭遇戰(zhàn)”，源頭阻控形同虛設(shè)。長(zhǎng)期從事土壤化學(xué)與環(huán)境污染控制研究的浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師徐建明教授等專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論從宏觀角度還是微觀分析，都應(yīng)加強(qiáng)重金屬污染源解析方面的研究，探明污染源排放清單，定量識(shí)別污染來(lái)源，實(shí)現(xiàn)源頭削減目標(biāo)。同時(shí)加大民間資本注入，減輕融資壓力，探索土壤修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
重金屬污染“家底不清”困擾治理
有關(guān)權(quán)威材料表明，全國(guó)每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬(wàn)人。
近年來(lái)，我國(guó)土壤重金屬污染事件頻繁發(fā)生。雖然國(guó)家和部分省份進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查，但多數(shù)被污染地區(qū)“家底不清”，具體污染狀況目前尚無(wú)法確定，整體狀況亦缺乏權(quán)威評(píng)估。
面積最大的是鎘污染
去年2月，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會(huì)議上說(shuō)，從2009年至今，我國(guó)已有30多起重特大重金屬污染事件。這些事件涉及甘肅、陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、江蘇、山東、云南、重慶、廣西等地。
一些學(xué)者認(rèn)為，從發(fā)生的重金屬污染事件次數(shù)，以及監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)、造成的影響來(lái)看，目前污染面積最大的是鎘污染。
近年來(lái)發(fā)生的鎘污染事件，有2005年的廣東北江鎘污染、2006年湖南湘江株洲段鎘污染、2009年湖南瀏陽(yáng)鎘污染以及今年初廣西龍江鎘污染等。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的資料也顯示，我國(guó)重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌說(shuō)，“從污染面積上看，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為鎘污染最嚴(yán)重，但如果從健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度，我認(rèn)為是類(lèi)金屬砷污染，因?yàn)樯榈闹旅鼊┝糠浅Ｐ ?rdquo;
2000年1月，湖南郴州市鄧家塘村發(fā)生一起砷污染事故。相繼有380名村民住院治療，兩人死亡。2008年，我國(guó)相繼發(fā)生了貴州獨(dú)山、湖南辰溪、廣西河池、云南陽(yáng)宗海、山東臨沂等5起砷污染事件。
陳同斌說(shuō)，重金屬無(wú)論是污染水體，還是污染大氣，最終都會(huì)回歸土壤，造成土壤污染。甘肅省農(nóng)科院研究員車(chē)宗賢認(rèn)為，在經(jīng)過(guò)幾十年的沉淀后，我國(guó)土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)集中多發(fā)期。
調(diào)查數(shù)據(jù)不清污染“家底”成謎
據(jù)了解，國(guó)家環(huán)保部門(mén)曾進(jìn)行過(guò)土壤重金屬污染的調(diào)查，但一直未進(jìn)行公布。在土壤污染日漸嚴(yán)重之際，記者在甘肅、云南、重慶、山東等省農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門(mén)采訪時(shí)了解到，由于此前未進(jìn)行過(guò)這方面的普查，土壤重金屬污染狀況到底如何，不甚明了。
記者發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于我國(guó)土壤重金屬含量超標(biāo)的耕地面積，多年前有人估計(jì)達(dá)到20%(3.6億畝)甚至更多，近期又有人提出為10%左右甚至更低。比例到底有多大，眾說(shuō)紛紜。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院曾希柏研究員說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)工作做得較多，針對(duì)耕地重金屬現(xiàn)狀的研究較少，缺乏必要的積累，缺少權(quán)威的數(shù)據(jù)，在一定程度上影響了對(duì)土壤重金屬狀況的整體判斷。
農(nóng)業(yè)部門(mén)介紹，土壤中的重金屬來(lái)源有多種途徑，重金屬隨污水、隨大氣沉降、隨固體廢棄物、隨農(nóng)用物資等都能進(jìn)入土壤。車(chē)宗賢說(shuō)，只有進(jìn)行大面積區(qū)域調(diào)查、普查才能反映真實(shí)情況。
從2003年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩年對(duì)13個(gè)省的小麥、玉米、水稻和大豆等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地(非工礦區(qū))環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，3800多萬(wàn)畝耕地重金屬超標(biāo)率達(dá)到了6.4%，超標(biāo)最嚴(yán)重的是水稻產(chǎn)地，達(dá)到14%。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)近5年來(lái)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)的結(jié)果，湘江流域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受重金屬污染的面積已逾118萬(wàn)畝，其中重度污染的約19萬(wàn)畝，占16%;中度污染的約39萬(wàn)畝，占33%;輕度污染的超過(guò)60萬(wàn)畝，占50%多，已成為全省重金屬污染的重災(zāi)區(qū)。主要污染物為鎘、砷等，尤以鎘的污染最為嚴(yán)重，土壤鎘的超標(biāo)率高達(dá)64%。
專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)耕地重金屬“主產(chǎn)區(qū)基本安全，重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)較大”。曾希柏說(shuō)，這個(gè)判斷是結(jié)合相關(guān)課題的研究，并在山東、甘肅、河南、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)采樣分析后得出的結(jié)果。
缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)影響整體判斷
目前，我國(guó)土壤重金屬缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有耕地重金屬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法正確評(píng)價(jià)耕地的環(huán)境質(zhì)量。大多數(shù)情況下，許多學(xué)者均將某種重金屬含量超過(guò)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)的土壤稱(chēng)之為“污染土壤”。在目前我國(guó)污染耕地面積的調(diào)查中，有樣本調(diào)查認(rèn)為是占10%，還有樣本調(diào)查認(rèn)為是占20%。
浙江大學(xué)徐建明等專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)污染土壤的提法、定義及標(biāo)準(zhǔn)等方面的不一致性，是導(dǎo)致我國(guó)土壤重金屬污染情況不明的另一個(gè)重要原因。因此，他們認(rèn)為，應(yīng)盡快建立我國(guó)耕地重金屬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。曾希柏等專(zhuān)家建議，應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)掌握的全國(guó)農(nóng)田重金屬狀況，結(jié)合歷史資料和數(shù)據(jù)，制定符合我國(guó)國(guó)情的不同氣候區(qū)農(nóng)田土壤重金屬含量閾值，建立土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
由于迄今為止我國(guó)尚未公布全面的土壤重金屬普查結(jié)果，關(guān)于土壤重金屬狀況的說(shuō)法也多種多樣，在一定程度上影響了對(duì)土壤重金屬狀況的整體判斷。
針對(duì)土壤重金屬含量狀況的不同說(shuō)法，專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)對(duì)重金屬超標(biāo)與污染的區(qū)分并不嚴(yán)謹(jǐn)。曾希柏對(duì)記者表示，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于重金屬調(diào)查和不同區(qū)域土壤重金屬狀況的研究，大多是針對(duì)工礦和冶煉廠區(qū)周邊、城郊蔬菜地等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，而對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)耕地重金屬現(xiàn)狀的調(diào)查和分析相對(duì)較少，這在客觀上造成了對(duì)我國(guó)部分地區(qū)重金屬狀況估計(jì)不準(zhǔn)，也是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)污染農(nóng)田比例過(guò)高的重要原因之一。
